Держуправлінням 26.11.2009 р. о 14 год. було проведено засідання колегії „Про підсумки роботи Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Київській області за 10 місяців 2009 року”. До участі в засіданні були запрошені представники Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, Управління житлово-комунального господарства і паливно-енергетичного комплексу, Управління містобудування і архітектури та розвитку інфраструктури, Управління Держкомзему в Київській області, обласного управління лісового та мисливського господарства, Державного закладу «Київська обласна санітарно-епідеміологічна станція МОЗ України», центральної геофізичної обсерваторії, інституту промислової екології, інституту колоїдної хімії та хімії води ім. А.В. Уманського, інституту агроекології УААН, Державної установи «Інститут гігієни та медичної екології ім.. О.М. Марзєєва Академії медичних наук України», інституту гідробіології НАН України, громадської Ради при Держуправлінні, Української екологічної асоціації «Зелений світ».
На засіданні було підведено підсумки роботи Держуправління за 10 місяців 2009 року за основними напрямками діяльності.
Природно-заповідний фонд
Проведена робота з розширення мережі природно-заповідного фонду області.
За 10 місяців поточного року рішенням Київської обласної ради від 02.04.2009 №447-24-V та від 23.07.2009 №490-25-V розширено межі однієї території природно-заповідного фонду місцевого значення та створено 12 нових об’єктів природно-заповідного фонду місцевого значення.
Таким чином з початку року площа природно-заповідного фонду області збільшилась на 2424,3 га. Для порівняння у 2008 році площа природно-заповідного фонду області була збільшена на 117,84 га.
Також, було передано на розгляд до Київської обласної ради проект рішення та 4 проекти створення нових територій природно-заповідного фонду місцевого значення загальною площею 256,0 га.
На виконання Указу Президента України №1129/2008 від 01.12.2008р. Держу правлінням була проведена відповідна робота, а саме збір погоджень по створенню 2-х національних природних парків: «Залісся» площею 13 548,5 га у Броварському районі та «Переяславський» площею 3 658,2 га у Переяслав-Хмельницькому районі. Проекти створення нацпарків передано на розгляд до Київської обласної ради та Мін природи України.
Таким чином, після створення 2-х нацпарків та 4-х об’єктів ПЗФ місцевого значення загальна площа природно-заповідного фонду області збільшиться на 17 207 га та буде становити 3,58% від загальної площі Київської області.
Екологічна експертиза
Держуправлінням за 10 місяців 2009 року проведено 702 експертизи передпроектної, проектної документації з них:
- Позитивно оцінено – 391;
- Повернено на доопрацювання або оцінено негативно – 311.
В порівнянні із першим півріччям 2009 року спостерігається тенденція до покращення якості проектної документації, яка подається на розгляд до Державного управління юридичними та фізичними особами, однак всеодно близько 60% документів не відповідає вимогам діючих нормативних документів.
Зокрема, проектувальниками при розробці проектної документації не враховується багато положень ДБН А.2.2-3-2004 «Склад порядок розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва та ДБН А.2.2-1-2003 «Склад і зміст матеріалів оцінки впливів на навколишнє середовище (ОВНС) при проектуванні і будівництві підприємств, будинків і споруд».
При розробці містобудівної документації (схем планування території, генеральних планів населених пунктів, детальних планів) майже 80% документації передається на розгляд без розділу охорони навколишнього природного середовища. В деяких випадках на розгляд подається неякісний картографічний матеріал, що не відображає реального стану території забудови.
З метою покращення ситуації пропонується:
* Періодично здійснювати перевірку роботи проектних інститутів, організацій та кооперативів з питань дотримання вимог природоохоронного законодавства під час розробки проектної документації;
* Забезпечити еколого-експертний підрозділ програмним забезпеченням (з постійним супроводженням), з узагальненою інформацією про сучасний стан навколишнього природного середовища в тому чи іншому районі з зазначенням меж ПЗФ, водних об’єктів, підприємств, що здійснюють забруднення навколишнього природного середовища, земель с/г призначення, багаторічних зелених насаджень тощо.
Економіка природокористування
Держуправлінням розроблено та в установленому порядку затверджено рішенням Київської обласної ради від 02.04.2009 № 446-24-V «Перелік природоохоронних заходів на 2009 рік, що фінансуються за рахунок коштів обласного фонду охорони навколишнього природного середовища» в сумі 13 208,6 тис. грн.. На фінансування наступних Програм:
- «Охорона довкілля та раціональне використання природних ресурсів Київської області на період до 2011 року» передбачено кошти в сумі 2 690,7 тис. грн. На реконструкцію та будівництво каналізаційних очисних спору для міст Богуслав, Березань, Миронівка та селищ Макарів, Іванків, Димер (головний розпорядник коштів - Головного управління житлово-комунального господарства і паливно-енергетичного комплексу КОДА) міст Кагарлик, Славутич (головний розпорядник коштів - Головного управління капітального будівництва КОДА). На виніс меж в натуру існуючих територій та об’єктів природно-заповідного фонду Київської області, розробка регіонального списку видів тварин, які охороняються на території Київської області, розробка кадастру хребетних тварин Київської області, занесених до червоної книги України, розробка списку рідкісних і зникаючих видів рослин природної флори, які підлягають охороні в Київській області, розробка регіональної програми формування національної екологічної мережі та Регіональної схеми екологічної мережі в Київській області (головний розпорядник коштів – Головне управління агропромислового розвитку КОДА). Держуправління зверталось до Головного управління агропромислового розвитку Київської ОДА з проханням про перерахування коштів в сумі 690 700,00 грн. (шістсот дев’яносто тисяч сімсот грн. 00 коп.) на рахунок Держуправління з метою виконання вищезазначених заходів, але отримало лист Головного управління агропромислового розвитку щодо неможливості перерахування коштів в зв’язку з відсутністю визначення Держуправління як виконавця Програми Для вирішення питання про використання коштів Держуправління звернулося з листом до Голови Київської обласної ради.;
- «Поводження з твердими побутовими відходами у Київській області на 2007-2011 роки» - 4317,9 тис. грн.;
- «Ліквідації наслідків підтоплення територій в містах і селищах Київської області» - 1300,0 тис. грн.;
- «Захист від шкідливої дії вод сільських населених пунктів і сільськогосподарських угідь» - 4900,0 тис. грн..
Станом на 01.10.2009 з обласного фонду було використано коштів на природоохоронні заходи в сумі 6240,7 тис. грн.
На виконання листів Кагарлицької міської ради, Головного управління капітального будівництва КОДА збільшити фінансування реконструкції КОС міста Кагарлик до 1 млн. грн. та Головного управління житлово-комунального господарства і паливно-енергетичного комплексу про внесення змін до Переліку на 2009 рік, оскільки, в зв’язку з відсутністю позитивного висновку комплексної державної експертизи, головне управління не може профінансувати торги та виконати роботи по реконструкції каналізаційних очисних споруд (КОС) м. Богуслав на суму 150,0 тис. грн., м. Березань на суму 100,0 тис. грн. та смт. Івінків на суму 500,0 тис. грн.
Через відсутність проектно-кошторисної документації з позитивним висновком державної експертизи неможливо здійснити будівництво КОС для смт. Димер Вишгородського району на суму 100,0 тис. грн.
Держуправлінням було підготовлено пропозиції та направлено до Київської обласної ради щодо внесення змін до Переліку природоохоронних заходів на 2009 рік, що фінансується за рахунок коштів обласного фонду.
Рішенням Київської обласної ради від 08.10.2009 № 576-27-V «Про внесення змін до Переліку природоохоронних заходів на 2009 рік, що фінансуються за рахунок коштів обласного фонду охорони навколишнього природного середовища, затвердженого рішенням Київської обласної ради від 02.04.2009 № 446-24-V» було здійснено перерозподіл коштів та збільшено видатки на природоохоронні заходи до 17 506,3 тис. грн. По наступних Програм:
- «Охорона довкілля та раціональне використання природних ресурсів Київської області на період до 2011 року» передбачено кошти в сумі 2840,7 тис. грн. На реконструкцію каналізаційних очисних споруд міст Миронівка, Кагарлик, Славутич, смт. Рокитне та на заходи по яких головним розпорядником коштів є Головне управління агропромислового розвитку КОДА.
- «Поводження з твердими побутовими відходами у Київській області на 2007-2011 роки» - 8465,9 тис. грн.;
Фінансування решти програм залишилося без змін.
Держуправлінням з початку року було розглянуто та направлено до Мінприроди 5 запитів на виділення коштів з Державного фонду охорони навколишнього природного середовища загальною суму 26, 773 млн.грн. в тому числі на наступні заходи:
- ліквідація забруднення підземних вод в районі м. Узин – 3,5 млн. грн.;
- реконструкція каналізаційних очисних споруд м. Славутич Київської області – 525,0 тис. грн.;
- знешкодження непридатних для використання пестицидів в Київській області – 18,882 млн. грн ;
- реконструкція (модернізація) каналізаційних очисних споруд смт. Рокитне Київської області – 3,0 млн. грн.;
- виніс меж в натуру (на місцевість) територій та об’єктів природо-заповідного фонду загальнодержавного значення – 866,0 тис. грн..
Станом на 25.11.2009 року інформація щодо розгляду даних заходів від Мінприроди та кошти на здійснення природоохоронних заходів з Державного фонду ОНПС до Держуправління не надходили.
Держуправлінням було підготовлено та направлено листи від 12.06.2009 до районних Управлінь Державного казначейства з проханням надавати щоквартально інформацію щодо надходження та використання коштів місцевих фондів охорони навколишнього природного середовища. Проте більшість районних Управлінь Державного казначейства в наданні інформації відмовили, керуючись наказом Державного казначейства України № 221 від 02.12.02 «Про затвердження Порядку відкриття рахунків у національній валюті в органах Державного казначейства».
Держуправлінням підготовлено та надано до Головного управління економіки облдержадміністрації проект розділу охорона навколишнього природного середовища до проекту Програми соціально-економічного та культурного розвитку Київської області на 2010 рік.
На даний час розробляється проект Переліку природоохоронних заходів на 2010 рік, що фінансуються за рахунок коштів обласного фонду охорони навколишнього природного середовища.
Державне нормування природокористування
Атмосферне повітря
На виконання ст. ст. 11, 31 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про охорону атмосферного повітря» Держуправлінням за 10 місяців 2009 року:
- розглянуто 598 документів, у яких обґрунтовуються обсяги викидів, для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для підприємств, установ, організацій та громадян-підприємців, з них направлено на доопрацювання – 174, підготовлено дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря - 424;
- розглянуто звернень з питання взяття на державний облік від 108 суб’єктів господарювання, з них не підлягає обліку 62 об’єкти, на державний облік взято 44 об’єкти, які справляють або можуть справити шкідливий вплив на стан атмосферного повітря, знято з обліку 2 об’єкти.
Відповідно до вимог Інструкції про зміст та порядок складання звіту проведення інвентаризації викидів забруднюючих речовин на підприємстві, затвердженої наказом Мінекобезпеки від 10.02.1995 № 7 на протязі 10 місяців 2009 року зареєстровано 215 звітів.
За період з 01.01.09 по 01.11.09 Держуправлінням підготовлено документів з визначенням фонових концентрацій забруднюючих речовин для 168 підприємств області. Розглянуто та підготовлено 15 листів-роз'ясненнь про те, що продукція, яка планується до ввезення/вивезення, не містить озоноруйнівних речовин.
Що стосується загалом роботи даного відділу на сьогоднішній день у відділі вільні дві вакансії, що суттєво ускладнює опрацювання того об’єму роботи який припадає на даний відділ. У зв’язку з чим відділом постійно затримується розгляд матеріалів та звернень громадян, не дотримуються строки встановлені законодавством. За допущені недоліки в роботі, до начальника відділу та працівників неодноразово застосовувались заходи дисциплінарного впливу. Нажаль рівень роботи відділу від цього не покращився. Прокуратурою Київської області було проведено перевірку роботи відділу. За результатами перевірки щодо раціональності використання, охороною вод та відтворенням водних ресурсів виявлено ряд порушень чинного законодавства, у зв’язку з чим до Держуправління було направлено подання про вирішення питання про притягнення до дисциплінарної відповідальності винних осіб. За результатами подання заступнику начальнику відділу та провідному спеціалісту було винесено догану.
Головною проблемою відділу на сьогоднішній день залишається ситуація що склалася навколо об’єктів підвищеної екологічної небезпеки, а саме: полігон твердих побутових відходів № 5 ВАТ «Київспецтранс» та Бортницька станція аерації.
Другою проблемою є кадрові питання, у зв’язку з чим, вважаю вкрай важливим посилити роботу по підбору кваліфікованих фахівців. Головному спеціалісту з кадрової роботи приділити увагу підвищенню кваліфікації вже працюючих спеціалістів управління та перепідготовки кадрів для отримання фахової освіти.
Начальнику відділу посилити контроль за дотриманням виконавчої дисципліни.
Земельні ресурси
Проблемними питаннями на сьогоднішній день в роботі земельного відділу є неякісні картографічні матеріали, що надаються в складі проектів землеустрою на погодження, відсутність або неналежне заповнення довідок по формі 6-зем, відсутня інформація щодо якісної характеристики ґрунтового покриву, категорії земельних ділянок. Перелічені обставини суттєво ускладнюють розгляд матеріалів є підставою для надання висновків з порушенням чинного законодавства, що підтверджено багаторазовими перевірками правоохоронних органів. З документів наданих на розгляд вбачається, що земельна ділянка класифікується як чагарники а перевіркою виявляється, що така земельна ділянка належить до земель лісового фонду. Непоодинокі випадки щодо земельних ділянок які класифікуються як рілля чи піски а за фактом перевірок виявляється, що земельна ділянка відноситься до земель водного фонду.
Відділом земельних ресурсів не в повному обсязі та не об’єктивно розглядаються проекти землеустрою. За результатами розгляду працівниками готуються листи-відмови із зазначенням одних причин, а при повторному надходженні таких матеріалів на розгляд, готуються знову ж таки відмови але вже з інших причин.
У зв’язку з вищевикладеним, пропоную розробити та затвердити форму довідки про основні характеристики земельної ділянки, що буде офорлюватись працівниками міжрайонного відділу природних ресурсів на стадії вибору місця розташування земельної ділянки, на предмет достовірності інформації про вказану земельну ділянку.
Начальнику відділу посилити контроль за використанням бланків суворої звітності.
Міжрайонний відділ природних ресурсів
Міжрайонний відділ природних ресурсів був створений в липні 2009 року внаслідок проведення реорганізації структури Держуправління.
Міжрайонним відділом природних ресурсів відповідно до покладених на нього завдань з моменту його створення проводилася наступна робота.
Здійснювався збір матеріалів по створенню нових територій природно-заповідного фонду та їх погодження із землевласниками (землекористувачами), органами місцевого самоврядування та органами виконавчої влади на місцях, у тому числі:
• погодження картографічних матеріалів;
• участь у сесіях по створенню ПЗФ (сільських та районних рад);
• разом із землекористувачами проводились виїзди в натуру запланованих об’єктів ПЗФ;
Спеціалісти відділу разом з органами місцевого самоврядування приймали активну участь у двохмісячнику благоустрою, в закріплених районах.
Взято участь в роботі дозвільних центрів, у роботі нарад з питань охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів, які проводяться місцевими органами влади.
Здійснено моніторинг, з виїздом на місце, наявних непридатних, заборонених хімічних засобів захисту рослин (пестицидів), та фотофіксацію щодо умов їх зберігання.
Проведено збір матеріалів щодо екологічного стану 25-и районів Київської області.
Взято участь в погодження матеріалів будівництва 3-ї кільцевої дороги.
Проведено облік, таксація мисливських тварин мисливських господарств у Київській області.
Працівникам відділу необхідно приділяти більше уваги проведенню громадської роботи направленої на створення нових об’єктів природно-заповідного фонду, налагодити співпрацю з органами місцевого самоврядування направлену на утилізацію непридатних до використання пестицидів, приймати участь в спільних нарадах з органами місцевого самоврядування, приймати участь в роботі дозвільних центрів.
Юридична діяльність
В Держуправлінні здійснюються заходи направлені на запобігання корупційним проявам. Опрацьовано Закон України «Про засади запобігання та протидії корупції» який вступає в дію з 01.01.2010.
Проведено семінарські заняття з керівниками структурних підрозділів, доведено до відома та роз’яснено вимоги діючого законодавства України з метою недопущення порушень цих вимог при виконанні функціональних обов’язків.
Також юридичною службою організовано роботу, пов'язану з укладенням договорів (контрактів), а саме: перегляд договорів, їх візування у разі відповідності вимогам чинного законодавства, взято участь у їх підготовці та здійсненні заходів, спрямованих на виконання договірних зобов'язань, забезпеченні захисту майнових прав і законних інтересів Держуправління. Надано консультації з приводу правильного застосування актів законодавства про працю відповідальній особі визначеній наказом Мінприроди.
Інформаційне забезпечення
Протягом першого півріччя в рамках проведення двомісячника в області були проведені заходи присвячені «Дню довкілля - 2009».
В ІІІ кварталі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 січня 2001 року №51 «Про щорічний Всеукраїнський конкурс «До чистих джерел», Державним управління охорони навколишнього природного середовища в Київській області під патронатом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України було проведено Всеукраїнський конкурс «До чистих джерел – 2009». Інформацію щодо умов участі в конкурсі було розміщено на сайті Держуправління та в засобах масової інформації місцевого значення.
Для участі в конкурсі надійшла робота Сквирського районного товариства мисливців та рибалок на тему «Відновлення та впорядкування джерел в басейні річок Сквирка і Домантівка, очистка та озеленення прибережних смуг цих річок в межах Сквирського району» на яку було надано екологічний висновок. Всі матеріали направлено до Мінприроди.
Після підведення підсумків Міністерством охорони навколишнього природного середовища Всеукраїнського конкурсу «До чистих джерел» в номінації № 5 «Зареєстровані громадські організації» Сквирське районне товариство мисливців та рибалок (колектив єгерів) посіли друге місце та нагороджено Почесною грамотою Мінприроди.
За перше півріччя поточного року відділом біоресурсів та природно-заповідного фонду було організовано та проведено 3 “круглих столи” у Вишгородському, Іванівському (спільний)- створення НПП „Подесіння” та „Дніпровсько-Тетерівський”; в Броварському „Подесіння” та „Залісся” та Переяслав-Хмельницькому створення НПП „Переяславський” з метою роз’яснення місцевому населенню порядку створення та організації погоджувального процесу при створенні національних природних парків,
Також один “круглий стіл” у Миронівському районі по створенню територій та об’єктів природно-заповідного фонду місцевого значення.
Також було підготовлено та надруковано серію роз’яснювальних буклетів за тематикою: “Дізнайся більше про заповідні території!”, “Створимо національний природний парк “Подесіння!”, “Дізнайся більше про національні природні парки!”.
При Держуправлінні створена та функціонує на постійній основі Громадська Рада. Проблемним питанням є ненадання секретарем Громадської ради протоколів та рішень за результатами проведених засідань.
Держуправлінням постійно оновлюється інформація на сайті управління.
